苏州工业园是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，从1994年2月正式启动以来，园区经济发展迅猛，成绩斐然。十年来，区域经济以年均45%左右的速度快速增长。2003年全区GDP达到365亿元，比1994年增长了32倍；完成财政收入46.2亿元，增长116倍。今年1月，园区主要经济指标继续保持快速增长。全区新增注册外资3.6亿美元，实际利用外资1.1亿美元，同比增长42%和25%，新增注册内资20亿元。目前，园区主要经济指标占全市比重均在15%左右，成为苏州市新的经济增长点。
　　1999年，苏州工业园区地税局正式组建。他们以税收信息化建设为重点，建立和完善了以信息化为支撑的四大管理体系，即税源控管体系、稽查管理体系、亲商服务体系和人才管理体系。发展至今，苏州工业园区地税局已经成为拥有干部职工83人，富有生机和活力的地税生力军。园区的地税收入也从成立之初的943万元增加到2003年的146089万元，增长了154倍。
　　税源控管：源泉控制过程管理经济决定税源，但税源不等于税收。为实现应收尽收，苏州工业园区地税局建立了源泉控制、过程管理的税收控管体系。控管体系着重把握外商投资和规划建设这两个关键点，把握重点税源和零星税源两个重要层面，依靠信息化建设和纳税评估手段不断优化管理，做到全面覆盖（管到）、分类监控（管好）。
　　抓好两个关键点：外籍个人和建筑施工。在苏州工业园区地税局成立之初，他们针对园区外企多、外籍人员多及园区基础建设面广量大的特点，对外籍人员的个人所得税和建筑业营业税实行了专项管理。
　　在外籍人员个人所得税管理方面，他们从源头抓起，建立与公安部门、社会事业局、外汇管理局、银行、企业及中介机构等多方面的联系，构筑高效的个人所得税监控网络，及时掌握外籍人员的人数、就业情况、在华时间、收入等税源信息。同时，他们制定了《外籍人员个人所得税管理办法》，加大跟踪管理的力度。他们要求征管人员对每一位外籍个人都建立《个人所得税纳税手册》，实施重点管理。做到前期进行辅导培训，中期根据建档资料实施跟踪管理，后期进行汇算清缴。在此基础上，他们利用自行开发的个人所得税征管软件，对外籍人员个人所得税申报纳税情况进行审核，实现相关数据的查询、统计和分析。
　　几年来，苏州工业园区地税局通过税源控管体系，堵塞了征管漏洞，园区外籍人员个人所得税从1996年的422万元增长到2003年的14143万元，年均增长50%左右。
　　在建筑业营业税方面，苏州工业园区地税局改变以企业为单位的征管方式，改为按施工项目进行分类管理。按照以工程项目为核心，以计算机为依托，源泉控制，过程把关，实施工程项目的全面系统动态跟踪管理的征管思路。在抓好基础资料管理，实施税源监控的同时，完善内部管理机制，做好跟踪项目及零星项目的管理。实施这一管理体系，提高了建筑业营业税的征管质量。2003年，园区地税局共组织入库建筑业营业税28568万元，同比增加16644万元，增长139.58%.管好两个层面：重点税源和零星税源。在重点税源的管理层面上，苏州工业园区地税局注重调查，讲究方法，有效地实施了动态管理。他们确定了重点税源企业名单，实行月报制度，并与重点企业和行业相关部门建立固定联系。
　　在零星税源的管理层面上，苏州工业园区地税局通过控管门临开票（即门店临时开具发票行为）和委托代征两个方面，有效地堵塞了税收漏洞。他们制定了门临开票管理办法，自行设计了计算机门临开票软件，与征管系统的申报征收模块有机对接，使发票和税款信息在系统中一一对应、自动比对，由税款信息来监控门临发票的开具。此外，他们通过委托代征行为，加强对零星税源的控管工作。如委托房地产开发公司代征购房印花税，委托蟹市场管理办代征每年阳澄湖蟹的个体摊贩税收等，都取得了非常好的效果。
　　用好两个手段：信息化建设和纳税评估。2003年，苏州工业园区地税局正式启用了个人所得税税源管理软件。该软件以实现税收管理信息化、加强税源监控并最终实现全员管理为目的，以建立与大征管系统的关联、实现全面电子申报和社会信息共享为设计方向，分为个人登记、个人申报、维护、查询、统计、分析问题及核对外部资料等七部分。这一税源管理软件得到了国家税务总局和省地税局的充分肯定，目前，软件已在全省推广应用。
　　1999年，苏州工业园区地税局初步制定了审核评税办法，确立了这种案头税务审计在税源控管中的地位。2001年5月，征管信息系统上线后，他们以信息化手段为依托，调整了税收业务的工作流程，同时对审核评税办法进行调整和完善。2002年6月，苏州工业园区地税局又在审核评税办法的基础上，增加了新的管理元素，建立了统一规范的、便于操作的纳税评估机制，完善了配套的工作制度。纳税评估通过对企业税务登记、申报管理、税款征收、发票管理、财务管理、评估管理以及税务稽查等方面的评定，实现了分类管理，激励纳税人依法自觉履行纳税义务。
　　稽查管理：统一标准力求规范苏州工业园区地税局在稽查工作中遵循“科技加管理”的方针，初步建立了由稽查选案工作底稿制度、税务稽查标准化工作底稿制度、稽查案件质量四级审理把关制度、行业性查前预告制度等组成的税收稽查标准化、规范化、信息化的科学管理体系，促进了执法质量的提高。其中实行税务稽查标准化工作底稿的做法在全国税务稽查工作会议上进行了经验交流并得到了肯定。
　　实施选案工作底稿制度。这项制度是采取人机结合的方法，在综合分析纳税评估资料和相关税源信息的基础上确定稽查对象，每次选案均要制做选案工作底稿。工作底稿包括的主要内容有：概况，选案情况，选案结果。概况主要包括当前检查工作开展情况，检查内容，检查重点，及检查户数量等内容。选案情况包括依据已经掌握的内部征管资料如税务登记、财务报表、税款申报及征收、发票使用、纳税评估、税源调查等信息，通过对各种数据的对比、排列、组合而从中发现异常。选案结果即根据选案情况产生最后的稽查对象。
　　推广应用标准化稽查工作底稿。征管信息系统只规范了内部的稽查工作流程，而具体的户外稽查行为在信息系统中没有得到约束。为此，苏州工业园区地税局制定了一套标准化稽查工作底稿。该套底稿一改过去传统稽查底稿不标准、不统一、不完整、不规范的状况，采用统一标准的固定表格形式，分税种分行业设计工作底稿，改“反列举”为“正列举”，并将所有稽查取证过程纳入计算机管理。标准化稽查工作底稿把各税种、各项必要指标都科学全面的反映出来，而且可以相互取证、相互逻辑核对，形成了一套科学化、程序化的稽查质量管理体系。
　　实施四级审理把关制度。四级审理把关制度，把稽查审理方式由会议形式改为自下而上、由前而后的审理记录式，有利于进一步规范审理工作。第一级，实行主、副查制度，由检查所的主查人员负责案卷制作质量的第一级把关；第二级，检查所所长把关，对需送审理的案卷进行全面的审核，包括初步处理、处罚意见及案卷质量，并签字确认；第三级，审理科对送审的案件进行初审把关，先由审理人员再由审理部门负责人，在审理记录上签署意见，并签字确认；第四级，局领导把关，对案卷及审理科的初审意见进行复审，形成审理意见，局领导如需修改或否定前面各级审理人员的意见，也需书面记录，并签字确认。
　　实行行业性查前预告制度。在开展行业专项检查前，借助新闻媒体，公告专项检查的内容、重点及时间安排，要求该行业所有纳税人在自查期内对检查年度的地税涉税事宜进行自查并补缴税款。自查期结束，有针对性、有重点地开展重点检查。
　　亲商服务：真诚关怀细微照顾苏州工业园区不仅各项经济指标均在全国开发区中名列前茅，而且在公共管理方面也取得了突出成绩，其中最重要的方面是借鉴了新加坡“小政府、大社会”及亲商服务的管理经验。
　　苏州工业园区地税局在学习新加坡“小政府、大社会”及亲商服务的管理经验时认识到，优质服务的真谛应该是真诚的关怀和细微的照顾。这种关怀和照顾应贯穿于税务人员的行动中，体现在快速解决问题的能力上。满足纳税人需求没有“不可能”这一理念应该深植于园区地税局干部们的心中。
　　为此，苏州工业园区地税局在工作中始终坚持以纳税人满意为纳税服务的标准。在服务思路、服务手段上不断推陈出新。
　　他们在工作中确立了“三个是否”的工作思路：一是体制设立是否有利于方便纳税人；二是管理手段是否有利于减少纳税人成本；三是服务是否真正为纳税人考虑。
　　“三个是否”工作思路的确立给园区地税系统带来了管理上的变化。税务干部把纳税人作为顾客，为纳税人考虑，全心全意为纳税人服务。全局上下形成了对待工作满腔热情，对待他人态度真诚，把麻烦留给自己、把方便留给他人的良好风气，亲商服务也成为贯穿园区地税局工作的一条主线。
　　苏州工业园区地税局在实行亲商服务中领悟到，亲商服务不止体现在服务态度上，还应该为纳税人营造公平、公正、公开的纳税环境。为此，他们以规范执法程序、执法行为、建立健全执法责任制为重点，强化执法服务，坚持公开、公平、公正执法，落实各项税收优惠政策，最大限度地维护纳税人的利益，为纳税人创造公平税负、平等竞争的税收法制环境。同时，他们实行了低柜台开放式服务，推出了社会服务承诺制、午间休息值班制、首问责任制、首办负责制，即时服务、提醒服务、预约服务等。优化服务方式，构建亲商服务的形象载体；坚持信息化建设，拓宽纳税服务渠道，构建亲商服务的技术载体；坚持干部队伍建设，构建亲商服务的组织载体。
　　人才管理：人尽其才才尽其用苏州工业园区地税局借鉴新加坡聚集各类人才的经验，建立了公开招聘、择优录用、合理流动、人尽其才、才尽其用的人才管理体制，形成了尊重知识、尊重人才的良好环境。
　　建立优秀人才的引入机制。他们打破地方保护主义用人机制的束缚，通过上门求才、发函揽才、公开选才等方式，在全国范围内录用工作人员。1999年，他们到东北财大、中央财大、中南财大、天津商学院、苏州大学财经学院等高校选拔人才，然后通过跟班作业、税收检查、文字处理等考核优中选优。目前，园区地税局有两位副局级领导和部门绝大多数负责人，都是通过社会公开招聘走上税务岗位的。
　　拓展培养人才的渠道，建立优秀人才的培养机制。根据在职干部培训成本低、见效快的特点，苏州工业园区地税局建立了干部管理培训制度，通过经常组织业务学习、专业讲座、技能培训和考试等方法，不断加大在职干部的培训力度。同时他们注重干部的知识更新和素质培养，力图通过学历层次再提高、业务知识再深化、知识视野再拓展、思想觉悟再升华，培养一批业务熟练、政治过硬、作风优良的复合型优秀人才，以适应园区经济快速发展的步伐。
　　注重人才的选拔和使用，建立优秀人才的任用机制。为使人才的使用处于最佳状态，苏州工业园区地税局采用了干部能上能下，人员能进能出，考核末位淘汰的动态管理办法，将一批业务好、能力强、觉悟高的干部充实到税收第一线。这种制度激活了优秀人才的潜力，释放出巨大的能量，推进了服务优化的进程，得到了纳税人的好评。
　　建立吸引和稳定人才的有效激励机制。为吸引和稳定人才，苏州工业园区地税局制定了一系列特殊政策，从政治上、工作上和生活上关心人才，并建立健全激励机制，从而使他们安心工作。